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广清携手迈向更高质量一体化 两地如何联动?

2018-06-22 10:26 来源:南方日报 刘秋宜

原标题:广清携手迈向更高质量一体化

通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理,推动清远在粤东西北率先发展

广清一体化迎来高质量发展良机。 南方日报记者 曾亮超 摄

广清一体化迎来高质量发展良机。南方日报记者日前获悉,为高质量推进广清一体化发展,推动清远在粤东西北地区率先发展,《高质量推进广清一体化发展工作方案》(下称《工作方案》)目前已经出台。

去年12月召开的广州—清远对口帮扶党政一把手联席会议暨广清一体化发展联席会议提出,要高质量推进广清一体化发展和强力推进对口帮扶工作。广清两市结合新形势,围绕解决发展不平衡不充分问题和促进区域协调发展,积极谋划梯级递进的产业布局,共同推动清远增强内生发展动力,拓展广州高质量发展新空间。

《工作方案》指出,要通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理,推动清远在粤东西北尤其是粤北地区率先发展,争取到2020年,实现清远南部四个县(市、区)迅速发展,接近珠三角水平或者达到珠三角外围三市水平;北部地区按照绿色生态发展的思路脱贫奔康。努力把广清地区建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区和生态文明共建模式创新区。

●南方日报记者 刘秋宜

▶▷产业共建一体化

把中高端产业延伸到清远

5月30日,清远市政府新闻办召开广清一体化新闻发布会。会议透露,截至2017年12月,广州市主导或协助清远市引进的产业项目累计573个,投资额共1856.44亿元。

《工作方案》指出,要形成更紧密的产业共建关系。修编《广清一体化产业专项规划》,把高端、中端要素连接起来,形成梯级递进的产业布局,共同推动清远增强内生动力。

按照每个对口帮扶区3年内至少帮扶引进一个投资超20亿元、两个投资超10亿元项目的要求,推动一批龙头企业和优质项目落户清远。在产业共建中共同探索,试点通过清远市承担一部分资金和用好增量的方式,将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业。

全面梳理广州的工业园区、专业市场、物流园区,研究适合延伸疏解到清远的项目并推动延伸疏解工作。加大力度建立完善产业转移数据库,广州市梳理提出一批产业转移企业清单。清远市对照清单制定项目引进计划和项目落地土地供应计划。加强广清汽车及零部件产业合作,推动形成广州整车带动广清汽配共同发展的格局。

推动清远在广州筹建广清产业共建前端孵化器,建设成为清远面向广州招商的前方阵地和清远企业在广州的公共办事处。广州市与清远市在招商引资方面加强合作,争取在有关大型商务活动中融入广清一体化发展元素。支持清远加快制定重大企业投资项目评审、重点企业投资项目落地服务等机制,着力推动专业机构联合招商。

此外,加快园区载体建设。加快推进广清园A区扩园,促进高新技术企业集聚;抓好广清产业园招商选资、规范用地、环保准入,抓好安全生产和社会管理工作,按工业4.0标准打造“高新园、智慧园、服务园”。加快广清产业园B区的开发建设,按照“共建共享共赢”的开发合作模式加快佛冈汤塘园区的开发,力争将广清产业园B区打造成为中新广州知识城协同发展功能区。

▶▷交通设施一体化

推动电商企业仓储物流布局清远

串联清远市区、长隆旅游景区和广州花都的重要道路广清大道南延线将分三段进行扩建,其中清远古钱岭互通至广州花都段最快将于7月动工。清远市公路事务中心透露,5月31日该道路取得设计方案审定通知书,率先启动建设的清远古钱岭互通至广州花都段将按城市次干路技术标准建设。

《工作方案》指出,推进交通设施互联互通。根据深化后的空间专项规划、产业专项规划,进一步调整优化广清一体化交通体系;重点加强清远与广州白云国际机场的连接。加快推进广清城际一期工程(广州北站至清远段)建设,广清城际二期工程(广州北站至广州站)南端先接入广州棠溪站,加快推进前期工作,争取早日动工建设,待条件成熟再接入广州中心区站。

按照“同图规划、同步建设、协同管理”的原则,推进交通建设一体化;白云区、花都区、从化区要将广连高速、佛清从高速、广清城际等广州段的拆迁、建设工作列入2018年年度计划的重点工作并加快推进。抓紧编制清远市城市轨道线网规划,做好清远市城市轨道线网规划与广州市城市轨道线网规划衔接工作;深入研究和大力推动广州—清远—永州高铁纳入国家有关规划工作,打造粤湘高铁第二通道。尽快启动韶贺高速公路建设,加快推动广清大道南延线、太石路接花都红棉大道、广乐高速王子山互通立交等项目建设;探索研究佛江高速北延线项目工作。

物流方面,结合广州铁路物流功能分工,研究清远铁路物流相关方案。加快推进广百集团南部物流枢纽、粤北农特产品物流中心项目建设,推动电商企业仓储物流布局清远,进一步打造与广州产业配套的物流基地。依托南沙港探索两市共建内陆“无水港”,提升港口集疏运能力。

▶▷公共服务一体化

推动广州医院学校到清开设分院分校

为调查了解清远关于广清一体化“十三五”规划实施情况,前一阶段,清远市人大开展了专题调研。截至2017年底,20亿元的穗清基金加快投放使用、清远197所学校、13家县级以上医院与广州建立帮扶关系。广清两地实现异地就医医保即时结算,社保关系无障碍转移接续,住房公积金互贷,金融、农业、旅游领域对接不断深入。

《工作方案》指出,要在继续开展好教育、医疗对口帮扶的基础上进一步提升帮扶力度,以技术帮扶为主要形式,加强两地在理念、制度、技术、人才上的交流。加强广州教育集团、医疗集团、科研机构等与清远的联动,推动大型综合性医院、专科医院到清远开设分院,推动广州学校到清远开设分校,推动科研机构到清远建立分支机构。建设健全医疗信息互通平台,共享传染病监测、疫情报告、实验室监测与评价等数据,健全重大疾病和传染病防控协作体系。

值得关注的是,《工作方案》提出,强化广清一体化发展与脱贫攻坚战的互动结合,确保完成广州对口帮扶清远的205个贫困村及其贫困人口的脱贫攻坚任务。

推动通信、互联网、金融服务等逐步取消跨市收费项目,按规定实施社会保险关系转移政策,确保社会保险关系转移更加顺畅。在6亿元资金的额度内,扩大广清公积金贷款帮扶资金使用范围,申请对象从广州市扩大到广州、清远两市缴存住房公积金在清远购买自住房的职工。

生态方面,加快推进北江引水工程建设。加强北江引水工程水源地保护,继续做好广清跨市交界水质监测信息互通和水质安全预警工作,建立健全水污染联防联治机制。探索完善生态系统保护机制,重点研究如何提升清远北部三连一阳地区的民生保障和公共服务水平;争取省的支持,推动绿色生态与经济社会发展结合,共同创建生态文明。

▶▷城市功能一体化

加大力度建设清远燕湖新城

5月29日,清远市委理论学习中心组举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题报告会,围绕“高质量推进广清一体化”的主题,邀请专家学者为清远市的党员干部作专题报告。有专家提出,要借“区位+资源”做好对接广州城市功能疏解工作。

《工作方案》指出,要提高清远疏解转移广州非中心城市功能水平,联合专业机构开展清远对接广州城市功能疏解工作专项研究。加大力度开发建设清远燕湖新城,拓展中心城区,提升宜居宜业环境,成为承接广州城市功能疏解重要载体。探索及推动两市共建轻纺时尚协同创新区。

加强两市供需匹配,加快建设广清农业主题众创空间,按照“政府主导、市场引领、企业运作、多方参与”的原则,大力引入高端农业、都市农业项目,促进清远农业品质化发展,与广州市场更加紧密链接。

清远是农业大市。《工作方案》指出,要推动广州农业龙头企业到清远建设农产品生产、加工和配送基地,支持清远农产品到广州销售,完善广清农产品供应链,将清远打造成为广州乃至珠三角城市生活服务的重要基地。

旅游方面,加快推进广清旅游集聚区研究,推动广清旅游集聚区规划建设工作;组织实施要素挖掘、产品设计、宣传推广等系列活动,共同打造广州市民到清远周末48小时休闲旅游目的地;建立互为旅游目的地的客源联动机制。

■纵深

广清一体化格局如何提升?

《工作方案》提出,要对接国家和省的战略,借助粤港澳大湾区城市群的建设,借鉴京津冀协同发展的经验,2018年内对广清一体化的顶层设计和“十三五”规划进行评估和完善,争取将部分重点工作列入全省规划。

开展广清一体化专项规划工作,对2015年共同编制的《广清一体化交通专项规划》《清远市中心城区扩容提质战略规划》《清远市中心城区扩容提质建设规划》等规划进行评估修编,把清远作为广州的一部分,统筹考虑产业、交通、生活等要素,形成更紧密的广清一体化格局。

对广州的国家重要中心城市功能平台、基地进行全面梳理,从进一步加快广清一体化、提升两市城市规划建设管理的角度,研究提出可以运用或者适合延伸到清远设立分支的平台、基地建设和轨道延伸预留的意见建议报广州市政府审批。

进一步加强白云国际机场对清远市经济发展和产业升级的辐射带动,促进广州空港经济区与清远市商业、商贸、文化休闲等城市功能的协同融合,融入广州空港大都市圈。积极创造条件,探索将广州市在打造国际交往中心的过程中承办的国家级高端会议、国际会议的活动延伸到清远市共同开展。主动加强区县一级的工作协调,并参照两市有关做法进一步建立完善机制,强化组织领导,增强发展合力。

■相关

广清一体化如何联动?

领导小组组长由两市市长担任

记者从《工作方案》获悉,为进一步推动广清一体化全面深入扎实推进,高质量发展,在广州—清远对口帮扶党政一把手联席会议(下称“联席会议”)和广佛肇清云韶经济圈市长联席会议下,设立广清一体化专责领导小组(下称“专责领导小组”)及其办公室,结合广清对口帮扶,具体负责统筹协调推进广清一体化工作。

组长由两市市长担任,常务副组长由两市常务副市长担任,副组长由两市有关分管市领导担任。专责领导小组办公室设在广州对口帮扶清远指挥部(以下简称“广清指挥部”),由指挥部总指挥担任办公室主任,负责联系、推动、协调、督办广清一体化各项日常工作。成员单位由两市各相关部门、各相关县(市、区)组成。

由专责领导小组办公室收集、梳理需两市共同协商解决的广清一体化重大事项,初步提出意见建议,适时提请专责领导小组召开会议专题审议或呈文专项审批。经专责领导小组决定需由联席会议审定的问题,提请联席会议审定。

编辑: 刘晓维

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