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南北发展不平衡,清远美丽乡村画卷如何绘就?

2018-04-10 09:09 来源:南方日报 刘秋宜

2017年,全市申报创建美丽乡村1130条,第一批已验收通过559条,第二批验收在今年4月进行。截至目前,清远已创建了美丽乡村共1475条。南方日报记者 曾亮超 摄

■“推进乡村振兴 清远如何发力”系列报道之四

春日和煦,阳山县黎埠镇处处鸟语花香。这个山区小镇,每逢节假日都能迎来不少自驾游客。近年来,黎埠镇美丽乡村建设持续升温,在美丽乡村建设“竞比”中,黎埠镇被认为是推行力度最大、效果最明显的乡镇之一。

如今,美丽乡村建设在清远已成遍地开花之势。记者从清远市委农办获悉,自2016年5月正式印发《“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》以来,清远通过集中力量,分阶段创建了一批具有清远特色的美丽乡村。截至目前,清远已创建了美丽乡村共1475条。

改善农村人居环境,建设生态宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。乡村振兴的重点、难点和希望都在村级基层。推进“美丽乡村”建设,是乡村振兴的题中之义。面对南北发展不平衡、建设资金缺口较大的现实,清远将如何继续完成美丽乡村建设这幅画卷?

▶▷美丽乡村建设成效如何?

已创建美丽乡村共1475条

2016年5月,清远正式印发《“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》。当年,清远成功创建美丽乡村916条,为过去三年总和的3.3倍。2017年,全市申报创建美丽乡村1130条,第一批已验收通过559条,第二批验收在今年4月进行。截至目前,清远已创建了美丽乡村共1475条。

清远以创建村作为项目载体,统筹各职能部门任务清单,形成“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的美丽乡村建设机制,成立市美丽乡村建设工作领导小组,确保美丽乡村建设深入实施。

清远副市长雷玉春介绍,2013年下半年以来,清远市以改善农村居住条件、提高农民生活质量为目标,科学统筹美丽乡村建设,通过优化顶层设计、创新工作机制、整合资源要素,取得明显成效。

2017年底,中国互联网新闻中心主办第三届(2017)中国美丽乡村建设发展论坛,评选出了包括清远在内的5个地级市获评“中国美丽乡村建设示范地区”,论坛认为这些地区为各地在美丽乡村建设等相关工作方面提供了借鉴,树立了标杆。

今年2月9日,省政府新闻办召开“美丽乡村建设”主题新闻发布会,会上介绍了清远市全力推进乡村振兴发展,积极探索高标准、低成效的美丽乡村创建之路并取得良好成效。

“清远提出省定10年任务5年完成目标,力争到2022年实现全市261个省定贫困村创建社会主义新农村建设全覆盖。”清远市委农办副主任赖志军称,今后清远将认真贯彻落实乡村振兴战略,进一步深化农村综合改革,加快建设美丽乡村,大力发展农村经济,实现农村更美、农业更强、农民更富。

▶▷建设资金缺口怎么补?

发展新农业让农民腰包“鼓”起来

清远农村发展不平衡,特别是南北发展不平衡,既有“富豪村”,也有“贫困村”,还有“空壳村”。在一些地方由于欠账过多、基础较差,农村公共服务水平依然明显偏低,城乡差距较大,建设美丽乡村底子比较薄弱。

“农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变,绿色经济所占比重偏低,农村老百姓收入太低。”近年来,民盟清远市委员会秘书长张彦斌一直关注清远美丽乡村建设,清远农业“大而不强”,农产品“多而不优”,成本攀升,价格低迷,库存高企,销售不畅,竞争力不强,农业综合效益不高,种种原因导致清远建设美丽乡村仍有很大资金压力,“凡此种种,与乡村振兴战略所提出的产业兴旺、态宜居要求相距甚远。”

清远市委农办提供的数据显示,截至去年底,全市2017年第一期美丽乡村共筹集建设资金1.71亿元,其中,市下达资金761万元,占比4.46%;县镇财政资金2963.49万元,占比17.36%;村集体投资5693.50万元,占比33.34%;农民集资或社会捐赠7656.65万元,占比44.84%。赖志军分析说,各级政府投入与村集体、村民、社会投入比例为21.82%:78.18%。换句话说,清远建设美丽乡村资金投入主体是村民。

而清远实施的又是“以奖代补”政策,对于不少乡村而言,启动资金仍是个难题。据悉,清远先从规划上面引导群众实施美丽乡村建设,群众按要求先建设,最后由政府来进行奖励,通过奖补的形式,让群众通过各方筹集资金来进行美丽乡村建设。

初步验收合格的乡村,可以获得银行一部分奖补资金,然后通过放大融资到银行贷款。据统计,现在全市有8个县市区都贷了款,获得银行批准的融资达到34.26亿元。通过银行融资,再加上群众筹集,社会的赞助,政府的奖补,多方筹集资金,希望解决美丽乡村的建设问题。

张彦斌认为,推进乡村振兴,建设美丽乡村,关键是以现代生产方式替代传统农业生产方式,发展生态绿色农业和观光休闲农业,融生产性、生活性和生态性于一体,高质高效和可持续发展相结合的现代农业,“乡村振兴战略离不开农业农村创业创新,创业创新是培育农业农村新动能的主引擎。”

在张彦斌看来,筹集资金建设美丽乡村,突破点是让老百姓自己钱袋子鼓起来,要让老百姓自己有“造血”功能。他建议,清远市政府出台鼓励新农民新技术创业创新政策,以新农人新科技发展新农业,以新经营模式促进新发展,从而推进乡村振兴战略的实施。

▶▷建设成果如何巩固扩大?

对部分考核验收指标分类修改

“为了与当地建筑特色相匹配,建设美丽乡村时,特意用鹅卵石铺路,没想到结果适得其反。”清远某村委负责人表示,可是验收组到了现场表示,鹅卵石铺就的道路不符合考核标准,要求必须是水泥硬化道路,“难道考核标准不能因地制宜地设置吗?”

事实上,有此疑问的不唯独是乡村基层干部。佛冈县委农办副主任江飞跃认为,部分考核验收指标脱离农村实际,有的考核指标在建设过程中难以落地执行,或者执行之后难以改进。例如新型职业农民培训率这个考核指标,“新型农民”这一概念虽然很早就提出了,但省市在实践中暂时还没有一个系统的培训计划和理论体系,缺乏针对性和计划性,到了县镇村等基层更是难以开展,存在形式主义、走过场的现象,没有太大的实际导向作用。

江飞跃介绍,按照清远市美丽乡村建设实施方案,申报主体必须是20户以上的自然村或村民小组,这直接导致了全市所有20户以下的自然村被排除在美丽乡村政策惠及之外,在近几年的省市农村建设惠民政策中也很少将他们纳入到受惠范围,有被边缘化甚至遗忘的感觉。

他分析,美丽乡村建设内生动力不足,在美丽乡村建设过程中,部分农民较少发挥建设主体的作用,认为这都是党委政府要去做的事情,建设好了自己也享受,没有建好也无所谓,日子照过。遇到资金缺口等问题时,“等、靠、要”思想比较严重,较少主动去解决问题,有些村民理事会不理事,发挥作用不明显。

江飞跃在实地调研中发现,有的美丽乡村禽畜分离恢复原貌、有的村巷道杂物照样横行、有的村理事会作用发挥甚微等现象,说明了清远的美丽乡村建设成果如何巩固和扩大也是一个崭新的课题,不仅仅要有人去管,更加需要有制度去长效管护。

“要继续完善美丽乡村验收考核指标体系,要善于征求和听取基层农村工作干部和群众的意见。”江飞跃建议,对考核验收指标体系中不能发挥实际作用的分项进行修改,充分体现考核验收指标的导向功能,美丽乡村建设要与本村产业发展结合起来,以产业丰富美丽乡村内涵、增加美丽乡村发展后劲,继续在内生动力激发上下功夫,突出建设主体。

他认为,要以问题为导向、以解决问题为前提,少搞锦上添花、多做雪中送炭,做到简朴、大方、实在、实用和低成本,杜绝人造景观、豪气、洋气,严控铺张奢华。美丽乡村建设要结合本地本土特色,做好建筑风格等规划设计定位,美丽乡村的特质既要真山真水,又要显山露水,有岭南特色,甚至是当地本村特色,能体现本地乡村风貌、地域和文化特色,又要保护有历史、艺术、科学价值的传统村落和旧民居、旧建筑。

清远“美丽乡村2025”行动计划

1、扎实推进村庄规划、村庄整治、垃圾处理、污水治理和“厕所革命”,力争到2020年,全面完成农村人居生态环境综合整治任务

2、2022年实现全市261个省级贫困村创建社会主义新农村示范村建设全覆盖

3、2025年全市所有自然村全部创建成为整洁村标准以上美丽乡村,在清远展现水秀山清、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村画卷

●南方日报记者 刘秋宜 策划/统筹:翟永鸣 魏金锋

编辑: 李文晶
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