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幼儿福利!清远发布学前教育第三期行动计划

2018-03-13 09:38 来源:南方日报 魏金锋

将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划优先建设

到2020年,满足适龄儿童入园需求,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。梁素雅 摄

学前教育是兼具教育性和公益性的事业,对促进幼儿全面良好发展、做好入学准备乃至终生发展有着不可替代的作用,是幼儿最重要的福利。

在今年的政府工作报告中,国务院总理李克强提出要发展公平而有质量的教育,要多渠道增加学前教育资源供给,为2018年以及未来更长一段时期内政府学前教育工作指明了方向。

为落实党的十八届五中全会“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”的要求,进一步贯彻相关文件精神,笔者从清远市教育局获悉,《清远市发展学前教育三期行动计划(2017—2020年)》(以下简称《三期行动计划》)已经制定发布。

到2020年,满足适龄儿童入园需求,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺,乡村幼儿园办园条件进一步改善,发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立,运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。

《三期行动计划》指出,要增加普惠性资源供给。重点加强计生政策调整新增人口集中地区、老旧城区和城乡接合部幼儿园建设。大力发展公办幼儿园,鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件,满足基本保育教育活动需要。

加强规划▶▷

将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划

《三期行动计划》指出,要加强学前教育规划和建设。各县(市、区)统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素,开展学前教育学位预测,以县为单位科学编制和实施幼儿园建设发展规划。

各地要扩大公办学前教育资源,逐年新建、改扩建一批公办幼儿园,优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园。各地要将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。

完善幼儿园审批制度,公开幼儿园办园标准和指引,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,学前教育学位资源与学前教育需求相适应。落实《清远市教育设施规划建设管理规定》,在制定城市控制性详细规划、教育设施专项规划和城镇居民住宅区建设规划时,预留充足的幼儿园建设用地,配备足够的幼儿园学位。

城乡规划主管部门应在出具城镇居民区建设用地规划条件时,根据规划设计规范和教育教学需要,明确配建幼儿园的相关要求,国土资源主管部门在土地出让招标文件和公告中要明确配建幼儿园的交付使用条件和交付时间,并在土地出让合同中列明配建的相关要求、开发时序以及产权归属等要求。加强农村附设幼儿班的管理,进一步规范场室、设施设备、人员的基本配备。鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读。

经费保障▶▷

继续实施学前教育“民办公助”

《三期行动计划》指出,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园,常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。在出台相关的普惠性民办园认定、扶持和管理办法基础上,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,扶持普惠性民办幼儿园健康发展。将各县(市、区)提供普惠性学位数量、比例和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的限期整改。

理顺学前教育管理体制和办园体制。落实“国务院领导,省地(市)统筹,以县为主”的学前教育管理体制。市政府加强统筹,加大对山区、农村地区和随迁子女流入地区的支持力度。落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用,积极推动各地理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

各县(市、区)政府要将学前教育列入财政预算,落实财政经费保障,按照非义务教育成本分担的要求,要逐步建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。各县(市、区)根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,建立符合需求的公办幼儿园保教费收费标准动态调节机制。

要建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制,进一步健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。继续实施学前教育“民办公助”,落实配套资金,对认定的普惠性民办幼儿园给予合理补助。市本级安排发展学前教育专项资金,用于奖补新建公办幼儿园以及乡村幼儿园、附设幼儿班规范化建设和上等级等。

构建体系▶▷

扩大学前教育专业的培养规模

《三期行动计划》指出,健全学前教育从业人员准入制度,落实保教人员持证上岗。推进清远中高职一体化学前教育人才培养,扩大清远学前教育专业的培养规模,支持和鼓励本市幼儿园教师通过函授、自考、电大开放式等多种途径进行学历提升。

深化学前教育专业课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力。支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。县级以上教育行政部门要会同机构编制、财政、人力资源社会保障等部门,采取核定编制或政府购买服务、县(市、区)统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师。根据国家有关规定和当地实际情况,完善办园成本分担机制,统筹用好相关资金,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。

各县(市、区)建立和完善民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制,引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,制定出台民办幼儿园教师工资起薪点指导意见。鼓励支持有条件的县(市、区)发放幼儿教师从教津贴。依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系,鼓励民办幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度。加强幼儿教师师德师风教育,践行师德规范,建立健全师德建设长效机制。

各县(市、区)实施幼儿园教师达标提升工程,以需求为导向创新培训模式,落实幼儿园教师全员培训。加强骨干教师、园长队伍建设,培养一批名园长和名教师,有效发挥骨干队伍作用带动幼儿园教师队伍素质提升。提升幼儿园教师教研科研能力,在课题立项、成果评比中向学前教育适当倾斜。

强化监管▶▷

整治幼儿园“小学化”现象

《三期行动计划》指出,落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》,按照国家和省的要求,建立完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园纳入评估范围,鼓励各类幼儿园参与等级评估。落实县(市、区)政府对各类幼儿园的监管责任,协调有关部门加大监管机构和队伍的建设力度,继续做好无证幼儿园清理整治工作,消除无证幼儿园。

县(市、区)教育行政部门要充实管理力量,建立和完善幼儿园动态监管机制,规范办园行为,着力整治幼儿园、幼儿班“小学化”现象,加大监管力度,采取各种措施,杜绝“小学化”现象的发生。强化幼儿园安全管理和安全教育,按规定配备幼儿园安保人员,切实落实“人防、物防、技防”措施,组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。

各县(市、区)加强幼儿园保教指导,每县(市、区)应配备不少于1名专职学前教育教研员,落实学前教育教研经费和教研员培训,建立健全学前教育教研指导责任区机制。各地要充分创设条件推动幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引(试行)》,科学安排组织一日生活,以游戏为基本活动,避免“小学化”倾向。

■相关

机制如何护航?

2018年内建立幼儿园质量评估体系

《三期行动计划》强调,各县(市、区)级政府要逐级编制三期行动计划,把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。市政府加强统筹,加大对贫困地区的支持力度。

建立投入激励机制。市财政继续统筹中央和省的资金,支持和引导各县(市、区)积极发展学前教育,重点向农村地区和随迁子女流入地区倾斜。资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难儿童入园等工作的绩效挂钩。

各县(市、区)人民政府要建立发展学前教育行动计划协调机制,明确教育、机构编制、发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、国土、住房与城乡建设、卫生计生、残联、妇联等部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

此外,完善督导评估机制。建立发展学前教育专项督查机制和问责机制,对《三期行动计划》实施过程中学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查,并将结果向社会公布。各县(市、区)要健全学前教育督促检查、考核奖惩和问责机制,2018年内建立幼儿园质量评估体系,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩的考核指标。

南方日报记者 魏金锋

通讯员 清教宣

编辑: 刘晓维
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