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揭秘清远“三大发展战略”“两大规划”

2018-01-09 09:59 来源:南方日报 刘秋宜 魏金锋

葛长伟强调,推进乡村振兴,要以深化农村综合改革为动力,实现乡风文明、治理有效。

省委十二届三次全会提出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领广东发展,牢牢把握高质量发展根本要求,牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观。清远该如何推动经济发展真正从量的扩张转向质的提高?

清远市委书记葛长伟在报告中指出,要牢牢把握高质量发展的工作重点,持续推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革,要紧扣解决发展不平衡不充分问题,深入实施创新驱动、乡村振兴、区域协调“三大发展战略”,扎实推进主体功能区规划、广清一体化“十三五”规划“两大规划”,切实把高质量发展的路子走对走实走好。

“三大发展战略”跟“两大规划”有何细化举措、要达到什么目标?记者进行了梳理。

三大发展战略

▶▷创新驱动发展战略

高新技术企业数量3年要翻番

中央经济工作会议提出,要深化供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫。

葛长伟指出,按照这一要求,接下来清远要进一步化解过剩产能、淘汰落后产能,清远“僵尸”企业不多,但落后产能不少。“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,严控水泥企业(含粉磨站)数量、陶瓷窑炉生产线,整合再生金属产业,特别是严防地条钢生产‘死灰复燃’。”

他要求,要扩大工业技术改造覆盖面,把技术改造政策与引进珠三角企业到清远转移升级紧密结合起来,推动一批珠三角优质企业向清远转移的同时开展技术升级。争取用3到5年,打造一批营业收入超过10亿元、50亿元、100亿元的龙头企业。

要大力降低实体经济成本。一方面,要全面落实中央和省的减税降费政策,把资金资源更高效地投向实体经济;另一方面,要多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本,特别是要针对企业项目开工建设手续办理时间长等突出问题,下大力气精简流程,减轻企业“隐形”负担。

围绕建设粤北地区科技产业创新中心这个目标,以培育和引进高新技术企业为抓手,研究出台高新技术企业倍增计划,大幅提升高新技术企业数量和质量。争取在去年176家的基础上,用3年时间实现全市高新技术企业数量翻番、产值翻番。

▶▷乡村振兴战略

打造“3+X”农业产业新体系

葛长伟表示,推进乡村振兴,要以“3个三工程”作为重要抓手,实现产业兴旺。继续打造好清远农业“三品工程”这个平台,在培优品种、提升品质的前提下,适度扩大清远鸡、柑橘、茶叶这三大主导产业的种养规模。

“争取通过5到10年的努力,实现清远鸡年出栏量达到1亿只以上,柑橘、茶叶种植面积分别达到100万亩左右,进一步提升清远农产品的品牌影响力和市场竞争力,带动清远农民人均年纯收入达到3万元以上。”他说。

他指出,各地也要加快发展特色优势产业,比如连州菜心、连南油茶等产业要继续做大做强,努力在全市打造出“3+X”的农业产业新体系。围绕农业产业新体系的培育,加大土地和涉农资金整合力度,加快建设和完善农业社会化生产服务体系。市农业部门要抓紧研究制定实施“3个三工程”的指导性文件,提交今年市委农村工作会议审议实施。

“在这个过程中,有两点需要强调,一是要坚持农民主体,防止工商资本跑马圈地、把农民挤出去,不能富了老板、丢了老乡,要让农民合理分享全产业链增值收益,这也是习总书记反复强调的问题;二是要守住生态保护红线,科学合理确定种养范围和规模,尤其要防范大规模集中养殖对生态环境的破坏。”

葛长伟强调,推进乡村振兴,要以深化农村综合改革为动力,实现乡风文明、治理有效。“必须坚定不移将农村综合改革深入推进下去,推动社会治理和服务重心向基层下移。”

▶▷区域协调发展战略

鼓励医师到基层多点执业

习近平总书记指出,区域协调就是要做到基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

葛长伟要求,清远要以此为指引,进一步明晰不同区域的发展定位,以基本公共服务均等化“两个90%”为重点,逐步加大对北部地区的财政转移支付力度,努力实现南北部地区人民生活水平大致相当。

近年来,清远城乡教育资源特别是师资力量不均衡的问题得到有效缓解。随着城镇化水平的提高,清远中心城区、各县城义务教育阶段学位紧张问题逐步显现出来。

对此,他强调,要严格落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,坚持义务教育以公办为主的原则,积极构建与常住人口增长趋势、空间布局相适应的义务教育和学前教育学校布局。

针对城乡和南北部地区医疗服务资源的不均衡等问题,葛长伟要求,要持续加强基层医疗卫生体系建设,鼓励公立医院医师优先到基层医疗卫生机构多点执业。稳步推进全科医生队伍建设,确保到2020年实现每万人口拥有3名全科医生。

要深入推进以人为核心的新型城镇化,让符合条件的农业转移人口在城市落户安家。研究制定企业招工、城镇入户和购房租房的相关政策,引导北部地区和农村人口有序向南部地区和城镇转移,逐步形成与经济发展水平和基本公共服务资源相适应的人口布局和生产力布局。

两大规划

▶▷主体功能区规划

北部地区不再新建各类开发区

作为粤北城市,如何以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展?

葛长伟要求,要切实履行好生态保护责任,积极谋划粤北生态特别保护区建设。无论南部还是北部地区,都要坚持生态优先的发展理念,“尤其北部地区要按照国家重点生态功能区产业准入和环境要求,对各类开发活动进行严格管控,不再新建各类开发区。”

他表示,这几年,清远通过深入实施“两个行动计划”,引导各地按不同的主体功能定位发展,取得了一定成效。但总体来看,南部和北部地区、重点发展区和生态发展区的主体功能都还没有充分体现。

“南部地区和重点发展区经济发展依然不充分,对全市的带动效应不明显,产业和人口的集聚功能不足,发展质量不高,资源利用仍然比较粗放。最关键的是,与主体功能区规划相配套的生态补偿机制尚不完善,支撑生态发展的力度不够。”

省委十二届三次全会明确提出,要健全生态保护补偿机制,加大省级财政对北部生态功能区、财力薄弱地区的转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

葛长伟指出,要抓住机遇、主动对接,研究制定生态发展区财政补偿性转移支付稳定增长机制,建立差异化区域税收优惠与奖补政策,探索跨区域生态成本有效分担与合理交换制度,加大对生态发展区的政府购买力度。

“同时,要进一步完善干部政绩考核评价机制,强化生态保护成效的考核权重,引导大家切实把发展理念和工作重点转到‘在高水平保护中实现高质量发展’上来。”他说。

▶▷广清一体化“十三五”规划

打造全省区域协调发展“样本”

2017年12月27日,广州、清远两市在穗举行一体化发展工作会议。

葛长伟表示,清远接下来要落实好这次会议精神,将广清一体化放在建设粤港澳大湾区这个大环境中去考量,做好规划的完善和对接,统筹生产生活生态,在一体化格局中进一步优化空间布局、产业布局、交通布局,让广清一体化成为引领全省区域协调发展的“样本”。“近期要尽快修改完善高质量推进广清一体化发展的工作方案,并付诸施行。”

他认为,要紧紧扭住产业共建这个“牛鼻子”,把握好对口帮扶的政策机遇,建立产业转移数据库,提高联合招商针对性,推动广州相关区对口帮扶的“1个20亿元、2个10亿元”投资项目尽快落实落地,尽快顺利完成“两德”经济合作区的移交工作。

要积极谋求交通信息一体化率先突破,加快推进城轨一期工程建设,继续深化城轨二期工程研究,争取年内一期工程全面完工,二期工程得到省发改委批复,着力打通广清大道南延线等城市断头路;探索两市共建内陆“无水港”,积极引进广州的大数据产业项目落户清远。

他指出,清远要积极融入粤港澳大湾区城市群建设,把清远中心城区扩容提质与承接广州市枢纽功能的发散和非中心城市功能转移有机结合起来,着力引导广州物流业向清远疏解,加快推进广百南部物流枢纽、粤北农产品物流中心项目建设,推动流通设施布局一体化。

“同时,要继续推进区域市场、生态环保、民生保障等方面的一体化,力争让两地企业和市民共享水平大致相当的公共服务配套。”葛长伟说。

编辑: 李文晶
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